目（mù）前，在农民（mín）工进（jìn）城落户上，国（guó）家发（fā）改委坦言进（jìn）度不如社会预期。

　　7月11日（rì），国（guó）家发（fā）改委规划司（sī）有关负责人就《国家新（xīn）型城镇化报（bào）告（gào）2016》接受采访时指出，目前农民（mín）实际进城落户（hù）进程不及社会预期，最主要原因是农民不（bú）舍得附加在（zài）农村土地上的各种（zhǒng）权利。今后需要探索一种（zhǒng）机制（zhì），让（ràng）这种权（quán）利有变现或自（zì）愿（yuàn）有偿退出的渠道和制度安排。

　　这位负责人（rén）指出，今（jīn）年的重点工作（zuò），就是针对这些问（wèn）题来部署的。

　　为此，下（xià）一（yī）步要督促各地研究出台全（quán）面落实人地挂钩、人钱挂钩政（zhèng）策的（de）具（jù）体（tǐ）实施办（bàn）法和细则，继续探索进（jìn）城落户农民农（nóng）村（cūn）“三（sān）权”维护和自（zì）愿有偿退出机制等（děng）。

　　据国家发（fā）改委提供的（de）数（shù）据，近三年，户（hù）籍人口城镇（zhèn）化率、常住人口城镇（zhèn）化率分别累计提高了（le）5.5个、3.62个百分点（diǎn）。2016年进城落户约1600万人，常住人口（kǒu）城镇化率达到57.35%，户（hù）籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高1.25个、1.3个百分点。

　　21世纪经济（jì）报道记（jì）者了解到，2016年常住人（rén）口城（chéng）镇化（huà）率比户籍人口城镇化率高16个百分点以上（shàng）。这意（yì）味有1亿多（duō）人在城市生（shēng）活，但是并未拥有（yǒu）城市户（hù）籍。

　　农民进城落户不如预期

　　愿意进城上班，不愿意落户（hù），这（zhè）是一些农民的（de）选择。

　　一（yī）名中部（bù）省份农民工告诉21世纪经济（jì）报道记者，在本（běn）省范围（wéi）内，无论是（shì）在省会城市（shì），还是县城，抑或是乡镇，子女都可以上学并参加高考。“这一点（diǎn）有没有城市户口没（méi）有影响。”

　　另外，随着农（nóng）村（cūn）的（de）土地价值（zhí）越来越高，进城落户的“性价（jià）比”也逐渐（jiàn）降低。

　　另一（yī）个关键（jiàn）是（shì），许多城市在出台（tái）人才政（zhèng）策的时候，多（duō）向高学历人士倾斜。

　　发改委规划（huá）司负责（zé）人指出（chū），截至去年底（dǐ），全国所有省（区、市）包括（kuò）新疆生产建（jiàn）设（shè）兵团都出台了户籍制度（dù）改革意见。但这（zhè）还只是解（jiě）决了一部分（fèn）人的落户问题，实际落户进程不及社会预（yù）期。

　　背后原因主要有三点：第一（yī），各（gè）地过（guò）多考虑落户后增（zēng）加的短期成本，而忽略敞开（kāi）户籍大门带来的（de）人口红利和远期收益（yì）。现（xiàn）在城市之间的竞争越来越体现在人力（lì）资（zī）本（běn）的（de）竞争，这个人力资本既包括（kuò）高端（duān）人才，也包括普通白领和蓝领阶层。

　　第二，虽然去年有关部门出台（tái）了人地挂钩、人钱挂钩配套政策，但政策（cè）完全落地、真正（zhèng）发挥激励作（zuò）用还有一个（gè）过程。

　　第三，农（nóng）业转移人口市民化是（shì）一个自（zì）然历（lì）史过（guò）程（chéng），也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来，随着农村各种条件（jiàn）逐步改善、城（chéng）乡公共服务差距越（yuè）来越小。

　　中国农科院农业（yè）所所长王东（dōng）阳认为，“农民工即使在城（chéng）市买房，如果（guǒ）没（méi）就业，也会成为（wéi）一个负担。而很（hěn）多小城市就业机（jī）会（huì）不多（duō），农（nóng）民（mín）进城还是（shì）比较难。”

　　他同时指（zhǐ）出，“现在农村（cūn）土（tǔ）地升（shēng）值，虽然收益不高（gāo），但可（kě）以保证基本（běn）的吃饭（fàn）。”

　　南开大学教授关信平则（zé）认为，目前很（hěn）多城市的房价已经很高（gāo）。“有些地方即使愿（yuàn）意去（qù），城市也（yě）有（yǒu）限制（zhì）。农民去哪要看能带来多少（shǎo）实惠，一些中小城市不落户不（bú）影响（xiǎng）孩子（zǐ）上学（xué）和看病等问题，所以转（zhuǎn）户口意义不（bú）大。”

　　退出土地（dì）将有制度安排

　　如何解决农民工进城落户难的问题？

　　发改委（wěi）规（guī）划司负责人指出，下（xià）一（yī）步将督促各地严格按照国（guó）家户籍制度改革系列（liè）政策文件（jiàn）要求，根（gēn）据不同类型城市，全面（miàn）放（fàng）宽重点群体落户限制，不能以农民工不愿意落户作（zuò）为提高落户门槛的借口。

　　同时（shí），督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具（jù）体实施办法（fǎ）和细则，国家（jiā）有关部门也将加（jiā）大财政资金和土地指标的奖（jiǎng）励支持力度，合（hé）理分（fèn）担（dān）地方农（nóng）业转移（yí）人（rén）口市民（mín）化的成本。

　　继续探索进城落户农民农村“三（sān）权（quán）”维护和自愿有偿退出机制，稳妥推进农村承（chéng）包（bāo）土地经营权和（hé）农民住房财产权抵押贷款试点。

　　而对于那些暂时不具备落（luò）户条件的农（nóng）业（yè）转移人口，要（yào）通（tōng）过居住（zhù）证制度来解决他们（men）的市民待遇问题，今年的主要（yào）工作是督促（cù）尚（shàng）未实施居住证制度的省（区（qū）、市（shì））尽快出（chū）台（tái）具体实施办法，并组（zǔ）织开展居住证（zhèng）实施情况检查，确（què）保各地区（qū）居住证领取门（mén）槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国（guó）家标准。

　　中国社科院农村发展所研究员李国祥指出，关键（jiàn）是（shì）农民承包地和宅基地的补偿和（hé）优惠政策。“如果对农民工进城（chéng）的补偿太低（dī），农民自身是不愿意的。”

　　他指出，补偿标准想要（yào）全国统一标准做不到，地方政（zhèng）府必须根据具体实际来（lái）调（diào）整。“农民工放弃农村（cūn）户籍，要让他们有充分（fèn）的就业，买得起房（fáng），稳定居住条件。”

　　此外，截止（zhǐ）到今年2月底，全国只有（yǒu）16个省（shěng）份出台了省级财政支持（chí）农业转移人口市民（mín）化的政策，4个省份出台了“人地（dì）挂钩”实（shí）施办（bàn）法（fǎ）。发（fā）改委人士指出，由于市民化成本分担机制（zhì）没有建立，地（dì）方积极性没有（yǒu）调动起来。

　　21世纪经（jīng）济报道记（jì）者了解到，目前发改（gǎi）委也预备培育发展城市群和新生（shēng）中小（xiǎo）城市，进而推动农（nóng）民工就业。

　　发改委（wěi）下一步将编制实施城市（shì）群规（guī）划，全面完成全国城市群（qún）规划编制工作。今年（nián）要编制完（wán）成（chéng）粤港澳大湾区等5个（gè）跨省区城市（shì）群（qún）规划（huá），指（zhǐ）导地方（fāng）开展省域内城市（shì）群（qún）规划编（biān）制。

　　另外（wài），还要推进城市群一体化发展，强化基础设（shè）施（shī）和公共服务共建（jiàn）共享。提高三四线城市（shì）和特大（dà）城市间基础设施（shī）的互联互通，提高三四线（xiàn）城市教育（yù）、医疗等公共服务水（shuǐ）平。规划（huá）布（bù）局（jú）中（zhōng）心城市，开展国家（jiā）中（zhōng）心城市研究。

　　关信平指（zhǐ）出，除了京沪等一些难以接纳更多人口的城市外（wài），其余的城市应该采取自由（yóu）落户（hù）的方式。“今后的改革政（zhèng）策需要（yào）一（yī）步（bù）步（bù）的开（kāi）放（fàng）。比（bǐ）如，农民工居住达到一定年（nián）限后（hòu）便可落户。”